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群山之上，位于西山區團結街道與富民縣永定街道交界處的華潤電力大興藥光互補光伏電站項目，從引進落地到并網發電用時不到一年；園區之中，東川區與尋甸縣合作共建的天生橋產業園區特色產業正加快培育，一批企業正加速成長；滇池之畔，滇池度假區與西山區簽訂協議，合作共建滇池旅游黃金岸線……

項目建設、園區開發跑出“加速度”的背后，是昆明推動跨區域產業協調發展的生動實踐。自建立跨區域產業協作“1+2+N”機制以來，昆明統籌產業布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”，用一項項務實舉措、一個個重點項目，打破行政區域限制，共下“一盤棋”、共謀大發展，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置，在市域范圍內累計推動10個跨區域協作項目，形成可供復制推廣的經驗做法，有力促進縣（市）區由競爭走向競合，有效推動區域協調發展。

整合要素資源實現共贏發展

云南新龍礦物質飼料有限公司（以下簡稱“新龍公司”）是世界500強新希望集團的成員企業，成立于2002年，是富民縣一家老牌化工企業。近年來，隨著企業快速發展，對原料的需求也大幅增長。

一方面，工廠滿產情況下，一年需要的磷礦資源接近100萬噸，采購成本較高；另一方面，公司在祿勸縣的磷礦礦權盤活推進緩慢，沒有完全整合礦山開采與化工生產環節，企業發展面臨雙重困難。

轉機出現在2022年5月。昆明出臺《關于統籌跨區域產業協調發展的意見》，經昆明市與新希望集團積極溝通對接，決定將涉及祿勸縣轉龍磷礦與富民縣新龍公司的“磷礦開發利用與深加工項目”列入跨區域產業協調發展重點項目加以推動。7月，祿勸縣、富民縣及新龍公司簽訂項目跨區域合作協議，計劃在祿勸縣進行礦產資源開發，在富民縣進行生產加工，對項目的自然資源開發、稅收和產值分享進行約定，有效解決縣域間自然資源條件與生產加工條件不匹配的難題，切實將分屬兩個縣的上下游產業統籌結合、協同布局。這也成為全市首個跨區域產業協作示范項目。

“兩年多來，隨著相關項目落地，逐步形成了‘磷礦+磷化’礦化一體的發展格局。”新龍公司總經理楊振浩介紹，祿勸縣轉龍磷礦項目預計5月正式開工建設，同時新龍公司也實現了產能提質增效，2024年全年營收同比增長26%。

在華潤電力大興藥光互補光伏電站項目現場，連片的光伏陣列排滿山頭。該項目裝機規模10萬千瓦，總投資4.7億元。在建設過程中，因西山區光伏陣列用地受限，為確保項目順利推進，在市級相關部門協調下，西山區與富民縣進行深入對接洽談，采取跨區域協作方式，在富民縣就近梳理出適宜光伏陣列實施的部分土地，由兩縣區共同服務項目。2023年12月，三方簽訂項目合作備忘錄和跨區域合作協議，有力保障項目順利實施，實現共建共享共贏。目前，項目已實現投產并網。

“跨區域產業協作可以在資源有限的情況下，保證項目按規劃全容量落地，避免因容量不夠導致投資回報率降低的問題，保障了企業收益，也堅定了我們在昆明投資發展的信心。”華潤新能源（昆明西山）有限公司總經理白玉說。在上述項目基礎上，2024年5月，宜良縣、陽宗海與華潤新能源（宜良）有限公司簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，項目裝機規模10萬千瓦，總投資約4.5億元，目前已有5萬千瓦實現投產。

園區共建增強區域發展動能

2009年，東川區在尋甸縣選址建設產業園區，開始了共建天生橋產業園區的實踐。多年來，園區發展取得了一定成效，但由于缺乏相應的支撐政策和工作機制，在要素保障等方面累積了一系列問題，制約了園區高質量發展。

與此同時，雙方在產業合作和資源共享方面也有了許多新的要求。2022年5月昆明出臺《關于統籌跨區域產業協調發展的意見》后，東川區和尋甸縣抓住機遇，進一步整合兩地資源，于當年10月簽訂合作共建天生橋產業園區協議，明確將園區3.02平方公里用地分別對應納入東川區和尋甸縣國土空間規劃城鎮開發邊界內予以保障，同時明確園區土地手續辦理流程、交易價格、利益分配比例、溝通協調機制等事宜，合力推動園區做大做強。

在工作實踐中，兩縣區深化“四定”合作機制，通過定權責、群策群力同心共建，定規劃、互聯互通資源共用，定分成、共商共管利益共享，定機制、遺留問題同題共答，建立“信息互通、問題共商、責任共擔”的協作機制，形成聯動合力，在土地保障上主動作為、企業融資上積極協調、項目環評上精準幫扶、項目建設上確保合規、基礎設施上加大保障，切實為企業紓困解難，取得了明顯成效。

云南華再新源環保產業發展有限公司是天生橋產業園區第一批入駐企業，在園區建設的云南省廢棄電器電子產品回收處置項目有5條處理線，年處理廢棄電器電子產品120萬臺，擁有“回收—拆解—資源化利用”的完整鏈條。但由于園區缺乏相關配套政策，導致規劃、用地等審批手續未能正常辦理，影響了企業正常生產經營。“因跨區域土地審批流程復雜，100畝用地長期存在產權模糊問題，成為公司發展過程中的痛點。”云南華再新源環保產業發展有限公司環境科經理朱凱麗說。

得益于跨區域產業協作機制的實施，企業順利取得不動產權證，不僅破解了制約企業發展的歷史遺留問題，也堅定了企業在園區深耕發展、擴大生產的信心。

這只是園區在跨區域產業協調發展中精準服務破難題、推動高質量發展的一個縮影。據了解，天生橋產業園區主導產業重點是以“城市礦產”為主的循環經濟，配套發展建材、輕工、機電裝備制造等產業。截至目前，園區引進企業76家，其中規模以上工業企業13戶；2024年完成規上工業產值13.42億元，同比增長18.8%。

釋放“1+1>2”協同效應

因地制宜，各展所長。在推動落實跨區域產業協作機制過程中，昆明著力實施三個“一盤棋”。

產業布局“一盤棋”，在全市層面明確各縣（市）區、開發（度假）區功能定位和產業布局，構建“合而不同、錯位聯動、全面統籌”的產業發展格局。要素保障“一盤棋”，在市級層面統籌調配各類資源，實現要素高效配置、優勢互補，共同保障項目高效落地。招商引資“一盤棋”，在全市層面構建全面統籌、高效聯動的招商引資工作機制，引導招商引資項目向優勢產業功能區聚集，有效避免招商引資“內卷”和區域同質化競爭。

為推動機制更好落實，在市級層面還統籌構建了利益共享、統計核算、督促考核三項保障機制，將跨區域協作項目涉及的稅收、投資、產值、招商引資等主要經濟指標按比例進行分享，合力構建差異發展、共建共享、合作共贏的產業協作新格局。

精準發力，成效明顯。在推動錯位發展、“一盤棋”優化產業布局方面，安寧市與昆明高新區促進云銅股份有限公司跨區域流轉，破解企業發展與安全環保、城市規劃的沖突；祿勸縣和富民縣協同保障新希望集團磷礦開發利用與深加工項目跨區域落地；東川區與尋甸縣合作共建天生橋產業園區，解決園區歷史遺留問題和維護落地企業權益。在破解供需錯配、“一盤棋”保障要素需求方面，西山區與富民縣簽訂大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，實現了跨縣區協同保障光伏項目用地的有益嘗試；滇池度假區與西山區簽訂協議共建滇池旅游黃金岸線，形成招商引資共謀、項目建設共推、責任機制共擔、成果利益共享的協作機制。在優化營商環境、“一盤棋”推動招商引資方面，海底鷹深海科技股份有限公司根據生產經營需要將辦公地點從西山區遷至云南滇中新區，國家石油天然氣管網集團有限公司將辦公地點從昆明經開區遷至西山區，共同保障企業生產經營，實現多方共贏。

隨著跨區域產業協調發展的不斷深化與實踐，實現了區域間從“內卷”式競爭向“共贏”式合作轉變，推動了產業從分散式布局轉向特色集中式布局，有效釋放了“1+1>2”的協同效應，切實促進了區域協調發展、增強了區域發展活力。（昆明日報記者 冉光雯 賈獻培 實習生 高瑞臨）